6 novembre 2015

Le fondamenta del nuovo modello

Il nuovo modello si basa su fondamenti definiti dalla Costituzione, dalle convenzioni internazionali ratificate dal Marocco, nonché sugli obiettivi della Carta sociale predisposti dal CESE. Quattro principi sono nel cuore del modello:

• lo sviluppo umano inclusivo e sostenibile;
• La partecipazione delle parti interessate rappresentative e la popolazione locale in tutte le fasi di sviluppo e attuazione di programmi di sviluppo regionale;
• Rispetto e l’efficacia dei diritti umani fondamentali dei cittadini;
• Il consolidamento del ruolo dello stato nel suo ruolo di regolatore e garante della applicazione della legge.

Le ambizioni del modello

Il nuovo modello propugna una visione e processi che sono più partecipativi, più inclusivi e sostenuti da un governo responsabile. Queste inflessioni sono necessarie per innescare una dinamica reale di crescita economica e per far emergere  relazioni sociali cooperative e dei vettori di coesione e di speranza.

 Questo modello è progettato per essere distribuito in due fasi.

 Una prima fase, nel breve e medio termine (10 anni come orizzonte) per il lancio e la operatività delle nuove dinamiche di sviluppo e per preparare la crescita a lungo termine.

L’obiettivo di questa fase è quello di ottimizzare lo sfruttamento del potenziale esistente, ristrutturando in maniera volontaristica l’ambito e i meccanismi per l’occupazione, la formazione e la protezione sociale.

Una seconda fase nel medio e lungo termine, nel corso della quale lo sviluppo basato sul potenziale esistente avrebbe raggiunto la sua velocità di crociera e sarebbe sostenuto da nuovi driver di crescita (settore della trasformazione al più alto valore aggiunto, economia della conoscenza, lo sviluppo inclusivo di nuove risorse naturali, …).

Un effetto principale di questo approccio sarà quello di fare progressi nelle nostre province meridionali creando uno spazio geo strategico di riferimento per la pace, la stabilità e la prosperità condivisa per tutti nella regione euro-africana.

Il modello numerico ha l’ambizione di realizzare, in un orizzonte di 10 anni, di raddoppiare il PIL di queste regioni e creare oltre 120.000 nuovi posti di lavoro. Un tasso costante di attività e con la crescita della popolazione in età lavorativa del 2% l’anno, la disoccupazione si ridurrebbe di almeno la metà.

Inoltre, il nuovo modello, attraverso la definizione di un sistema sociale più equo, sulla base di mirati ammortizzatori sociali ovvero le popolazioni più vulnerabili, sulla base di criteri trasparenti e noto a tutti, dovrebbe consentire nello stesso orizzonte di ridurre significativamente la povertà e quindi estendere le classi di base sociale medie nelle province meridionali.

Questa dinamica può legittimamente aspirare a dare alle province meridionali una funzione di hub tra il Maghreb e Africa sub-sahariana, in particolare attraverso un cluster marittimo, un piano connettività adeguata basata sullo sviluppo di autostrade elettriche, la costruzione della tangenziale e la strada del deserto Atlantico, il rafforzamento del sistema portuale marittimo e aereo, e la creazione di una piattaforma di infrastruttura digitale del territorio e di piattaforme logistiche e di commercio.

Questa ambizione si basa sulla creazione di centri di eccellenza, aperti alla cooperazione regionale de Maghreb e della regione sub-sahariana in materia di istruzione, formazione professionale, l’istruzione superiore, sanità e ricerca scientifica applicata.

Le proposte e le azioni principali

 Il rapporto del CESE elenca inflessioni significative supportate sugli elementi diagnostici stabiliti dal Consiglio nella sua relazione intermedia pubblicata nel marzo 2013 e tratta dalla raccolta dei punti di vista dei suoi  membri come parti interessate  incontrate durante i dieci mesi di lavoro su questa missione.

Far rinascere la fiducia promuovendo la partecipazione popolare e lo stato di diritto

 Il rafforzamento della fiducia tra i funzionari della società e dello Stato chiama all’affermazione del primato dei diritti umani, il rispetto da parte di tutti dell’autorità di legge e l’accesso garantito alla giustizia. Per fare questo, l’istituzione giudiziaria deve essere rafforzata assicurando una stretta e migliorando l’accessibilità in aiuto alla  magistratura.

La credibilità dello Stato e della sua azione nelle province meridionali dipendono dalla sua effettiva gestione aziendale di affari pubblici in un quadro chiaro e trasparente che garantisca l’accesso alle informazioni per i cittadini. Pertanto, le amministrazioni e le istituzioni pubbliche devono rendere pubblici i loro conti e i principi della loro gestione, ai sensi dell’articolo 154 della Costituzione, assicurando il rispetto del principio della parità di trattamento dei cittadini (nella lavorazione dei casi e nell’attribuzione dei diritti e delle risorse).

La partecipazione del popolo e la garanzia dei loro rappresentanti nelle principali scelte infrastrutturali che impattano il loro futuro e quello della regione e la loro effettiva attuazione è una condizione fondamentale di adesione al nuovo modello e l’inizio del futuro successo. Le politiche pubbliche devono essere sostenute da un approccio verso l’alto basato sui principi della democrazia partecipativa locale e il dibattito pubblico. A tal fine, ad ogni regione meridionale dovrebbe essere dato un organo consultivo per la consultazione e il dialogo civile. Composte  in  numero pari da uomini e donne, le organizzazioni professionali, sociali e associative, in ambito accademico e di persone qualificate, in particolare i custodi della memoria della culturale locale (sceicchi tribali) ogni istanza consultiva sarà consultata sistematicamente per piani di sviluppo regionale, i contratti di programma con lo Stato e per tutte le questioni economiche, sociali e ambientali. Il principio di contratti che sarà la base per la gestione del rapporto Stato / regione sarà esteso a tutti gli attori economici e sociali, con l’attuazione di meccanismi di valutazione trasparenti e di monitoraggio dei diritti e degli obblighi di ciascuna parte.

Rompere con l’economia di rendita, liberando l’iniziativa privata

 È inoltre necessario passare da un’economia di rendita, focalizzata sulla attività primarie, ad un ambito che promuove l’investimento privato di ricchezza e di posti di lavoro che garantisca la trasparenza e la conformità in una sana concorrenza.

 Creare una nuova dinamica di crescita impone allo Stato di garantire la transizione verso un quadro economico leggibile, prevedibile e un incentivo per le attività di investimento e di trading. Per migliorare il clima imprenditoriale, dovrebbe essere offerto all’iniziativa privata un sistema fiscale basato su testi chiari e stabili su un lungo periodo. La tassazione dovrebbe aumentare l’attrattiva delle province (IS e IGR vantaggioso, l’IVA e tasse locali standardizzate).

 E ‘inoltre necessario registrare e regolare la proprietà pubblica delle sentenze e la risoluzione delle controversie. In questo contesto, la conservazione delle aree tradizionali (oasi, le terre collettive) sarà insieme a dei meccanismi incoraggiando le attrezzature igienico-sanitarie e la terra per le attività nell’ambito di attività economiche attraverso zone di attività specializzate.

 Diversificare l’economia richiede l’integrazione di nuovi attori. Incoraggiare l’imprenditorialità richiede spirito di impresa e impone di rimuovere gli ostacoli al finanziamento per piccoli attori, compresi quelli dell’economia sociale e solidale.

 A tal fine, un fondo interregionale di spinta economica per sostenere il finanziamento dell’economia regionale verrà creato. Esso faciliterà la nascita di grandi progetti e sarà di accompagnamento per piccole e medie imprese e mutue cooperative. La diversificazione dell’economia richiede anche il rafforzamento della creazione di valore aggiunto locale intorno allo sfruttamento delle risorse naturali. L’assegnazione dei terreni, di licenze e quote di pesca, le autorizzazioni di addebito delle risorse idriche dovrebbero quindi essere subordinate alla creazione di ricchezza e posti di lavoro locali. Analogamente, l’elaborazione locale delle miniere e lo sfruttamento di idrocarburi potranno beneficiare di un quadro di riferimento per attrarre gli investitori e gli operatori nazionali e mondiali maggiori.

 Più in generale, l’accesso alle risorse naturali deve essere equo e favorevole allo  sviluppo locale con una tassa basata sugli investimenti e il livello di creazione di valore aggiunto e posti di lavoro locali. Le entrate pubbliche derivanti dallo sfruttamento di queste risorse saranno prevalentemente riassegnate allo sviluppo delle province del sud. Infine, i meccanismi di sostegno individuati devono essere inclusi in politiche settoriali favorevoli alla trasformazione dei potenziali settori di forza economica sulla base dei punti di forza di ogni territorio per far emergere poli di competitività regionale. Inoltre, il nuovo modello di sviluppo economico delle province del sud declinerà questo orientamento come priorità per queste province. Così, in modo differenziato, le attuali conoscenze esaltano le seguenti tendenze che saranno incluse e affinate nel quadro dei contratti di programmi regionali:

 Regione  di Laayoune-Boujdour : diversificato polo economico, sfruttando i punti di forza della regione in settore primario (valorizzazione della pesca, sviluppo dell’industria di cammelli, il potenziale agricolo) sviluppando un polo industriale nel Sud (conversione di fosfato come parte di un complesso chimico costruito per produrre una vasta gamma di fertilizzanti, la produzione di materiali da costruzione)

e nel settore terziario (piattaforma logistica e commerciale, centro turistico e di nicchia artigianale).

La regione consoliderà la sua posizione di centro amministrativo ed si evolverà in un hub per le province meridionali dell’Africa sub-sahariana.

 Regione: Oued Ed-Dahab-Lagouira- un polo economico che punta sulla pesca, l’agricoltura ad alto valore aggiunto, le energie rinnovabili, il turismo di nicchia, logistica e commercio. Ha la fortuna di svolgere un ruolo centrale nel processo di integrazione con i paesi sub sahariani.

• regione Guelmim-Es-Smara: una regione che collega il Nord e il Sud del Regno, lo sviluppo sarà basato sulla nascita di una vivace economia sociale e diversificata (Agricoltura /allevamento, artigianato, di turismo balneare e di offrire un ecoturismo responsabile in oasi di montagna, sul recupero di indicatori di sviluppo umano e lotta alla povertà.

Le province meridionali beneficiano delle attività che consentono loro di posizionarsi in un importante centro di produzione delle energie eoliche rinnovabili intorno Dakhla Tiskrad e Boujdour, Tarfaya e Akhfennir e Laayoune, garantendo l’interconnessione di Dakhla a 400 KVA alla rete elettrica nazionale in prospettiva di una connessione alla rete mauritana.

Un sistema di mirati trasferimenti di fondi mirati alle popolazioni vulnerabili

 La logica di un aiuto esistente deve cedere il passo ad un sistema di trasferimenti condizionali mirati sui più vulnerabili volti a rafforzare la capacità degli individui e accompagnare la loro integrazione, nonché la popolazioni recentemente integrate nel territorio.

In questo contesto, il sistema degli ammortizzatori sociali deve essere rivisto e rinnovato sulla base della responsabilità degli attori per indirizzare meglio i più poveri e i più deboli e contribuire a guidare le persone che possono verso programmi di inserimento professionale. Si raccomanda pertanto, da un lato, di sostituire il sostegno monetario con  aiuti alimentari e dall’altro, di procedere verso un qualsiasi nuovo aiuto che  mira ad adattare alle province meridionali lle famiglie secondo il loro profilo in base a una griglia di categorizzazione tenendo conto degli indicatori di povertà multidimensionale. Questo nuovo sistema di aiuti dovrebbe essere subordinato e organizzato nell’ambito degli ammortizzatori sociali.

 Qualsiasi politica sociale nelle province del sud deve sostenere le problematiche dei villaggi di pescatori e aggiornare il loro sviluppo sociale ed economico. Questi villaggi dovrebbero essere nominati capi luogo del comune (come aggregazione e federazione di pescatori a favore di migliorate condizioni di vita e del loro insediamento).

 Il ritorno delle popolazioni nei campi di Tindouf deve essere previsto e preparato per una loro integrazione nel contesto economico e sociale del Regno. Il loro sostegno socio-economico alle famiglie verrà fornito loro sulla base di soluzioni di integrazione alla vita sociale ed economica per facilitare i contatti sociali con il resto della popolazione.

Per attuare questa politica di ammortizzatori sociali e sostenere l’integrazione dei rimpatriati Tindouf, sarà creato un fondo interregionale dedicato al sostegno sociale e all’integrazione delle persone che ritornano dai campi. La gestione di questo fondo per sostenere i beneficiari sarà affidata ad un’agenzia di sostegno sociale delle province del sud per coordinare le azioni con i comuni e le tre regioni meridionali.

Creare e distribuire le risorse naturali secondo le regole della sostenibilità e dell’equità nei guadagni delle popolazioni.

 La geo-economia delle province meridionali, l’importanza del loro potenziale in termini di risorse naturali (pesca, acqua e terra per l’agricoltura, l’estrazione mineraria e di idrocarburi) e il loro impatto sulla creazione di ricchezza, la promozione dell’occupazione e il generare risorse in grado di finanziare a termine l’azione sociale e la solidarietà per le popolazioni di queste regioni, fanno si che il NMDPS non può essere sostenibile senza l’integrazione di una strategia a medio e lungo termine di sfruttamento e di valorizzazione delle suddette risorse naturali. Questa prospettiva implica una visione e una pratica ristrutturate in materia di sfruttamento delle risorse naturali, con l’obiettivo che il popolo e i loro rappresentanti siano consultati e coinvolti e che ne beneficino in maniera equa e efficiente.

 L’attuazione di queste nuove forme di governo, permette una valorizzazione locale ottimale, la conservazione e la sostenibilità delle risorse e la priorità di allocazione delle entrate pubbliche  come profitto dello sviluppo economico delle province del sud e il miglioramento dello sviluppo umano del loro popolo.

Sostituire alle politiche sociali attuali una strategia integrata di sviluppo umano.

 Diventa necessario andare oltre le politiche sociali passive e di concentrarsi sull’impiego e il rafforzamento delle capacità degli individui. Questa rottura dovrebbe portare, nel più breve tempo possibile, a  rafforzare il ruolo della scuola e dell’insegnamento, come i motori di pari opportunità e di accesso all’occupazione e alla responsabilità. Allo stesso modo, la politica sanitaria, riducendo le disuguaglianze di accesso, dovrebbe promuovere un’offerta regionale alla base di un’assistenza di qualità.

 Si tratta di migliorare l’attrattiva delle province del sud per la professione medica e meglio mobilitare e supervisionare il settore privato. Tale strategia chiama il rafforzamento delle attrezzature esistenti trasformando gli ospedali provinciali di Dakhla e Guelmim in ospedali regionali, aumentando la capacità dell’ospedale regionale di Laayoune, e la creazione di servizi medici di emergenza (EMS) a tutte le province del sud.

 Infine, è necessario implementare un piano di emergenza per il miglioramento della salute in gravidanza e della salute infantile vicino agli obiettivi di sviluppo del Millennio, promuovendo un programma  di sensibilizzazione e di generalizzazione della gratuità del percorso medico in gravidanza aumentando il numero del personale e delle attrezzature in reparti maternità. Questa politica di emergenza permetterà di ridurre la mortalità in gravidanza e la mortalità infantile e di posizionare le province del Sud come polo di riferimento in materia sanitaria.